“我们中国地区发展不平衡，我早些年去考察过的一些偏远地区，农民穷得连时间、空间都没有概念——知道‘昨天’但不知道‘前天’，说距离说‘几喊’，把一声喊叫能传播的距离作为基本计程单位。因此，发展经济适用房和廉租房要考虑基本国情，要面对困难，但既然要搞就要搞好，目前我们在规划建设方面还存在问题。”身为中国扶贫基金会副会长席的陈开枝委员开口三句话不离贫困人口。

本届全国政协会议，陈开枝提交了题为《城市规划建设要优先考虑经济适用房及廉租房》的提案，他昨日接受晨报记者专访，细谈了自己关于两类低收入群体住房规划改革的建议。

建议城市规划优先考虑弱势人群 称廉租房过于集中易成贫民窟

陈开枝：经济适用房不宜偏远

晨报首席记者 郭翔鹤 晨报特派记者 田辉

   “经济适用房、廉租房规划存在问题！”

生命不息、扶贫不止，被誉为“扶贫状元”的陈开枝每开政协会议必提扶贫议案，今年的提案与安居有关。

“城市经济适用房及廉租房建设是一项民心工程，也是一项德政工程。但是，从这两类住房建设实施情况看，在规划建设方面还存在问题，主要是：选址离老城区太远，大部分规划建设在比较偏远的城市偏远地区，文化、教育、卫生体育设施缺乏，困难群众面临上学上班不方便、就医难及公共服务设施不配套等问题。”陈开枝讲话开门见山，他认为，经济适用房过于偏远，提高了困难群众其他方面的生活成本，比如交通、生活费用，困难群众难以充分享受经济和社会发展的成果。

建议：困难人群住房建设首选老城区

陈开枝针对经济适用房和廉租房建设存在的这些问题，提出的解决方案之一是“穷人还住老城区。

“2005年，广州城市居民最低生活保障家庭1.88万户，其中老城区就有1.33万户，占总量60％。如果将这些低收入家庭迁出老城区，将改变他们的生活习惯，影响他们的出行，给他们的生活带来诸多不便。从发达国家的情况看，普遍都是有方有车的中高收入者住在郊外或城市边缘地带，享受空气清新、低密度、安静的居住环境，他们有能力承担昂贵的生活成本。而低收入者都住在老城区，享受配套较好的生活和基础设施，可以减少不不必要的生活开支，从而达到社会资源的合理配置及全民共享，这值得我们借鉴。”陈开枝据此建议有关部门明确要求各地经济适用房、廉租房规划建设要优先选址老城区。

“廉租房建设不宜太集中”

对于廉租房和经济适用房的建设，陈开枝的另一建议是：建设不宜太集中。

陈开枝告诉晨报记者，目前国内城市建设上述两类低收入者住房往往“一造一大片”，这很不科学。“墨西哥、巴西的一些城市就是这样规划的，结果人为造成城市按收入分化街区，形成了贫民窟，造成很多社会问题。”

各地政府根据实际情况和当地经济发展水平，考虑采用货币补贴来实施廉租房制度——这是陈开枝在本届全国政协会议上提出的全新观点。“由低收入群体自主在市场上租房，以解决交通、入学、医疗等条件欠缺的问题。这样，可以有效避免困难户集中在一起居住引发的社会问题，也可以让他们享受到较为完善的公共服务设施条件，更好的融入到现实社会中来。”

除了城市，还要关注老、少、边、穷

去年秋天，陈开枝前往四川凉山州进行扶贫考察。“在国家级贫困县普格县我们看到，该县反贫困的斗争虽然取得了一定成效，但问题依然严峻。”

70％的行政村不通公路，50％的乡、70％的行政村不通电，50％的群众居住在低矮潮湿、透风漏雨的木草房和塑料布房里，在一个136户人家的村落，有瓦房的仅有8户……这种情况让陈开枝落泪，“我在本届政协会议上提出，要下大力气抓好基础设施的建设，不仅要关注城市居民住房，也要关注老、少、边、穷地区人民的生活环境。

陈开枝指出，对于实在难以解决根本问题的地区，要实施异地移民安置，当地政府在财政上予以支持，争取发达地区的帮助，使无生存条件、生活极端贫困的群众彻底脱贫。